今年政府工作報告涉及到醫療的部分，大家最頭疼的地方還停留在醫療的現實問題，比如醫療、醫保、醫藥聯動，公立醫院改革，改革醫保支付方式，社會辦醫還是停留在鼓勵階段。

如果把鏡頭放長遠一些，我們會發現中國社會正處在人口結構、疾病譜變化的十字路口，老齡化和新一輪生育潮會成為下一個十年最尖銳的矛盾。醫院服務、基礎醫療、養老護理、社會辦醫、商業保險，他們應該分別承擔什么樣的角色？怎么確定公共醫療的邊界？社會辦醫該鼓勵什么，不鼓勵什么？基礎醫療該如何發展？然而，這一切還沒有納入國家清晰和明確的行動方案。

可能很多人會說，中國只能摸著石頭過河。但事實是，上述提到的很多問題，在一些國家已有清晰的規定，比如日本。中國醫療改革處在新舊交替的過渡期，也許和中國社會基礎最像的日本，他們的做法會給我們更多啟發。

為什么說中國醫療改革的社會基礎和日本很像？

首先，日本醫療體系的支付方式和中國最為接近，從公共醫保支付方式上，無論是基礎醫療還是醫院醫療服務，主要是按照項目付費（FFS）。

第二，日本也沒有推行家庭醫生制度，也沒有強制分級診療制度。

第三，政府在醫療體系中的決定作用比較強，比如藥品定價、醫療服務定價。

第四，日本已經完成了“以藥養醫”的治理。從1956年開始，日本修訂了《藥師法》和《醫師法》，在法規上明確了醫藥分業制度，直到1974年日本不斷提高醫生報酬，最終擺脫了以藥養醫和過度醫療，我們國家正在經歷這一過程。

第五，日本進入老齡化社會后，建立了長期護理保險以及基礎設施，成功完成了轉型和飛躍，我們國家也正面臨人口老齡化的挑戰。

我們就來詳細介紹一下日本的情況

日本醫療支出占GDP的10.3%，大部分支出來源于公共醫療保險系統（也就是將會在后面介紹的強制全民醫保，而不是政府直接財政投入），占82.4%。醫療支出穩定，2012年和2013年都保持這個水平。日本醫療服務體系是多樣化的，但他們禁止私立營利性醫院營業。長期護理保險、公共醫療保險是日本醫療體系最重要的構成部分，在所有醫療支出中保費、減免稅、自費的支出分別占48.8%, 38.4%和12.3%。

政府全方位監管著日本公共醫療各個構成。根據法律，中央和地方政府的責任是努力讓醫療服務高效、優質、合適，重要的法律包括：Medical Care Act，Health Insurance Act，National Health Insurance Act等等。中央政府制定醫療服務各項費用，制定地方政府補助、保險機構補助和醫療機構的補助方案，政府設定的這些規定適用于所有機構，包括私立機構。

日本多樣化、有底線的醫療服務體系

日本基層醫療由個體診所提供服務，醫院醫療服務主要由私立非營利性醫院承擔。但日本對社會辦醫的要求是有底線的，禁止社會資本舉辦私立的營利性醫院。

基層診所主要以專科診所的形式出現，也有少量公立醫院提供初級醫療服務，日本醫藥分業，大多數醫院門診徹底被剝離。初級醫療系統中，有1/3的醫生是被診所雇傭的，其余都是醫生自己當老板。診所通常是由醫生個人開業，或由醫生集團舉辦。在日本，醫生集團由幾個醫生組成，共同擁有一家醫院或者一個診所。診所既可以提供全科服務，也可以可以提供專科服務。日本初級醫療服務的組織形式通常是1名醫生+幾名護士，2011年日本診所全職人員的配置平均為7.2個人，包括1.2個醫生，1.8個護士，2.1個前臺。

從醫院構成上看，2013年日本15%的醫院由中央政府或地方政府舉辦，其余的醫院均為私立非營利性醫院。從床位來看，20%的床位屬于公立醫院，80%的床位屬于私立非營利性醫院。

特別注意的是，私立非營利性醫院被認為是公共醫療的一部分，接受政府的各種津貼補助，也在公共醫保資金的支付范圍之內。日本不允許私立營利性醫院開業，但允許企業醫院存在，為企業員工提供醫療服務。我們可以這么簡單理解營利性和非營利性：“營利性”就是醫院的結余可以用來分紅，“非營利性”就是醫院的結余被認為是公共資金，資金不能私自處理，只能全部用來發展醫院，更多要求體現在日本醫療法中，我國臺灣地區也借鑒了日本的做法。

清晰界定了公共醫保和私人醫保的邊界

日本建立了強制型的全民醫療保險制度，也就是公共醫療計劃，每一位居民或者雇員都必須加入公共保險計劃，合法移民也要求加入社會保險計劃，但黑戶移民以及游客不包含在內。一個居民如果退出強制醫療保險，重新加入時要額外交納2年的保費，這相當于罰。大約3400個保險機構負責提供公共醫療保險。除了兒童和老人，公共醫療保險的自付比例為30%。3歲以下兒童自付比例是0%，70～74歲老年人自付比例是20%，75歲以上老人的自付比例是10%。

公共醫療保險沒有起付線，自付以及部分處方藥的費用可從收入減免稅中得到補助。另外，個人自費的情況并不清楚，從日本整個醫療支出看，個人自費占到了14%左右。雇主承擔了保費籌資一半的費用，保費負擔占公司收入的3%～10%不等。

私人醫保和公共醫保的邊界非常清楚，前者在日本保險計劃中處于補充地位。 種是對強制公共醫保的補充險（Supplementary Insurance），這是居民自愿參與的，主要以包干的形式支付醫療費用，彌補公共保險的保障不足，比如每日住院費用。第二種是補充險（Complementary Insurance），覆蓋了公共醫保未涵蓋的項目，在日本屬于補充地位。最后，私人保險開發的替代公共醫保的綜合醫保（Substitutive Insurance），在日本是不允許的。

通過長期護理險成功逆襲老齡化

日本在老齡化危機前快速調整了布局，發展了長期護理險。

2000年日本推行了長期護理保險，這是一種強制性的保險，覆蓋了65歲以上老人以及40～64歲的失能老人。護理服務包含很多內容，有居家護理（Home Care）、臨時看護、上門服務和各種護理需要的輔助設施，這些設施也在公共保險的支付范圍內。居家護理的服務提供者大多數為私立機構，其中62.6%的機構為私立營利性，36.4%為私立非營利性，0.4%為政府舉辦。長期護理險不允許覆蓋私立營利性機構提供的服務。

護理保險的籌資，一半來源于保費，一半來源于稅收。40歲以上的人都需要交納保費，65歲以上的老人交納保費的情況是根據收入來決定的。在日本，雇主和雇員共同負擔長期護理保費，一半對一半。此外，居民長期護理險的自付比例為10%，日本根據收入情況會給自付總額設定一個上限。

整體上看，日本強制公共醫療保險和護理保險共同涵蓋了住院費用、急診費用、精神疾病治療費用、合法范圍內的處方藥品、居家護理、理療和大部分牙科服務，也覆蓋了診所提供的醫療服務。不同身份的人，他們的保險是由不同的機構運營的。比如，雇員的公務員的醫保由獨立的保險機構運營，一些專業人士的醫保也是如此運營，比如私人開業的醫生。

對中國而言，日本給中國 的啟示是：在醫療領域發展“市場”不是一概而論，而是明確鼓勵非營利性醫院和醫生主導診所，禁止營利性醫院，確定了公共醫保支付的邊界。除此之外，中國處在人口結構變化和醫療需求變化的十字路口，快速布局調整可能會讓醫療體系彎道超車。